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對(duì)于工程建設(shè)、干部選拔任用、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等領(lǐng)域的干預(yù)和插手行為，受請(qǐng)托的黨員干部按照相關(guān)規(guī)定如實(shí)記錄、報(bào)告或登記，受法律和組織保護(hù)?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等，都對(duì)受請(qǐng)托人向黨組織報(bào)告違規(guī)干預(yù)和插手行為有明確規(guī)定。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）根據(jù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐，貫通銜接相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，在第一百四十三條增設(shè)受請(qǐng)托人不按照規(guī)定報(bào)告或登記相關(guān)干預(yù)插手行為的紀(jì)律責(zé)任，通過雙向施治完善了對(duì)違規(guī)干預(yù)插手行為的治理鏈條。對(duì)于此類行為的認(rèn)定處理，我們認(rèn)為可從以下方面理解把握。
深刻理解增設(shè)條款的意義。一是健全全面從嚴(yán)治黨體系。干預(yù)插手行為與不按規(guī)定報(bào)告登記行為具有對(duì)合性，有干預(yù)插手行為就必然涉及相應(yīng)受請(qǐng)托人，通過增設(shè)對(duì)受請(qǐng)托人的紀(jì)律處分，能夠及時(shí)切斷權(quán)力尋租和利益交換鏈條，防治腐敗行為潛滋暗長，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二是增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“三個(gè)效果”。干預(yù)插手行為本質(zhì)上是權(quán)力失范濫用，污染地區(qū)行業(yè)政治生態(tài)，干部群眾深惡痛絕。通過對(duì)受請(qǐng)托人的同步處理，能夠促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行有界受控，督促黨員干部警醒、知止，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，有力推動(dòng)行風(fēng)、社風(fēng)不斷向好。三是深化“四種形態(tài)”運(yùn)用。干預(yù)插手行為容易伴隨發(fā)生進(jìn)一步的違紀(jì)違法行為，通過對(duì)此類行為進(jìn)行紀(jì)律警示和懲治，層層設(shè)防、抓早抓小，能夠有效防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。這也要求受請(qǐng)托人自覺遵守相關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)干預(yù)和插手行為該抵制的要抵制、該報(bào)告的要報(bào)告、該登記的要登記，形成促進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)的整體合力。
準(zhǔn)確把握適用條件。一是全面把握行為主體范圍。《條例》將第一百四十一條干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、第一百四十二條干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)等的處分對(duì)象，由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員，與此相應(yīng)《條例》第一百四十三條規(guī)定的違紀(jì)行為主體亦包括全體黨員。二是準(zhǔn)確把握“有關(guān)規(guī)定”。登記報(bào)告義務(wù)以相關(guān)規(guī)定為依托，在實(shí)踐中應(yīng)注意調(diào)取地區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定。比如，一些地方出臺(tái)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)登記報(bào)告和責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定；科技部明確規(guī)定評(píng)審專家和工作人員收到請(qǐng)托的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)報(bào)告；司法領(lǐng)域也有相關(guān)規(guī)定，要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)過問案件的情況，應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，不如實(shí)記錄報(bào)告過問案件情況的要通報(bào)和追責(zé)，等等。
實(shí)質(zhì)判斷行為表現(xiàn)。相較于干預(yù)插手行為的主動(dòng)性，不按照規(guī)定報(bào)告登記行為具有被動(dòng)性和不作為性，除不登記報(bào)告之外，還主要表現(xiàn)在：一是登記報(bào)告不全面，即對(duì)于誰來打聽、打聽了什么、以什么方式打聽等要素未全面如實(shí)報(bào)告、登記；二是登記報(bào)告不及時(shí)，如有的行業(yè)系統(tǒng)規(guī)定要求受請(qǐng)托人在3日內(nèi)報(bào)告或者實(shí)行月報(bào)告，但受請(qǐng)托人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告。有的未明確具體時(shí)間，僅要求立即或及時(shí)報(bào)告，對(duì)此可以結(jié)合受請(qǐng)托人所處的時(shí)空環(huán)境和主觀心態(tài)綜合把握，比如是否因公出差等造成的時(shí)空、環(huán)境條件封閉受限而無法及時(shí)報(bào)告，事后是否補(bǔ)報(bào)，是否因有關(guān)事項(xiàng)敗露或者關(guān)聯(lián)人員被查處才報(bào)告等綜合判斷。三是登記報(bào)告程序不合規(guī)。如未按照行業(yè)系統(tǒng)規(guī)定的向所屬黨組織主要負(fù)責(zé)人報(bào)告、如實(shí)填寫備案表報(bào)相關(guān)部門或錄入案件信息管理系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行報(bào)送等。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中應(yīng)避免單純以超出規(guī)定時(shí)間或者程序手續(xù)不符合要求簡單機(jī)械認(rèn)定，要以是否達(dá)到“全程留痕”“有據(jù)可查”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷。
關(guān)于情節(jié)輕重的把握。與干預(yù)插手行為情節(jié)較輕即能構(gòu)成違紀(jì)所不同的是，不按照規(guī)定報(bào)告登記行為需達(dá)到情節(jié)較重的程度才能認(rèn)定違紀(jì)。實(shí)踐中可綜合以下因素認(rèn)定：首先，從主觀方面看，缺少主觀故意的不宜認(rèn)定為違紀(jì)，如新入職干部或者一些基層干部因入職時(shí)間較短等原因?qū)Ω深A(yù)插手行為應(yīng)當(dāng)報(bào)告并不明知，也就不具有“應(yīng)報(bào)不報(bào)”的主觀故意。對(duì)于受請(qǐng)托人向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但領(lǐng)導(dǎo)授意指使其不報(bào)告登記的，鑒于其履行了一定的登記報(bào)告義務(wù)，主觀故意和過錯(cuò)程度減弱，可根據(jù)事實(shí)情節(jié)酌情處理。對(duì)于避重就輕、企圖蒙混過關(guān)、奉行好人主義、持僥幸心理明知應(yīng)報(bào)不報(bào)或壓瞞不報(bào)的，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。其次，從客觀行為看，對(duì)一人一事、一次兩次不登記報(bào)告的，僅是履行程序手續(xù)有瑕疵的，或者對(duì)于插手干預(yù)事項(xiàng)雖未登記報(bào)告但予以回絕并依規(guī)依紀(jì)依法、客觀公正辦理的，可以考慮情節(jié)較輕；相反，對(duì)多人、多事、多次不登記報(bào)告，完全不履行報(bào)告登記義務(wù)的，應(yīng)依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。再次，從行為后果和所涉領(lǐng)域來看，對(duì)于干預(yù)插手一般性、程序性事項(xiàng)，如果事件處理進(jìn)度、流程等未造成明顯后果的事項(xiàng)未登記報(bào)告的，可以考慮屬于情節(jié)較輕。對(duì)于涉及重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、重大敏感復(fù)雜案件辦理，或因不登記報(bào)告增加了造成冤假錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)、失泄密風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅依規(guī)依紀(jì)處理。
實(shí)踐中需要注意的問題。一是準(zhǔn)確把握干預(yù)插手行為與不報(bào)告登記行為的關(guān)聯(lián)。存在干預(yù)插手行為是認(rèn)定不報(bào)告登記行為的前提，兩者既緊密對(duì)應(yīng)，在定性上又有不同。干預(yù)插手行為類型多樣，從《條例》規(guī)定看，涉及第八十四條、第一百三十四條、第一百四十一條、第一百四十二條所列舉的干部選拔任用、地方機(jī)構(gòu)設(shè)置、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法及公共管理領(lǐng)域，不報(bào)告登記行為也多指向上述領(lǐng)域。從插手干預(yù)方式看，有直接插手干預(yù)型、授意縱容身邊人員插手干預(yù)型、牽線搭橋型、隱形變異型（如以聽取匯報(bào)形式對(duì)案件提出傾向性意見）等，屬于此類情形的均可評(píng)價(jià)在不報(bào)告登記的行為對(duì)象范圍內(nèi)。同時(shí)，對(duì)于《條例》規(guī)定列舉范圍以外的干預(yù)插手行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告登記的，亦存在適用該條款的可能。此外，兩者行為定性并不完全對(duì)應(yīng)。比如，根據(jù)第八十四條規(guī)定，在干部選拔任用工作中說情干預(yù)等行為應(yīng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律，而違反《條例》第一百三十四條、第一百四十一條、第一百四十二條的干預(yù)插手行為和相應(yīng)的不按照規(guī)定報(bào)告登記行為均屬于違反工作紀(jì)律。二是注意行為性質(zhì)的區(qū)分。比如，不報(bào)告登記干預(yù)插手行為與《條例》第六十一條不按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，二者區(qū)別主要表現(xiàn)在所涉領(lǐng)域、違反的規(guī)定和危害后果不同，前者主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共管理、執(zhí)法司法等工作領(lǐng)域，違反的是某行業(yè)部門或地區(qū)的規(guī)定，損害的是公平公正的市場(chǎng)秩序和行業(yè)環(huán)境。后者是涉及黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)或決定，違反的主要是黨中央以及省部級(jí)黨委制定的有關(guān)規(guī)定，危害后果多表現(xiàn)在破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、損害黨和人民利益等政治上的不良后果。此外，在不如實(shí)報(bào)告登記的同時(shí)，存在串供、提供虛假情況幫助他人隱瞞的，可能涉嫌對(duì)抗組織審查、違反政治紀(jì)律；與插手干預(yù)人員進(jìn)行利益交換或者收受賄賂、徇私枉法的，可能涉嫌違反廉潔紀(jì)律和職務(wù)犯罪等問題，對(duì)此應(yīng)在考慮全案事實(shí)基準(zhǔn)上綜合運(yùn)用紀(jì)律處分原則進(jìn)行處理。
（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第11期，作者單位：天津市紀(jì)委監(jiān)委）