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新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）完善保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，在第五十六條增加“不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義”的處分規(guī)定，劃定了此類行為的違紀(jì)邊界，明確了執(zhí)紀(jì)標(biāo)尺。準(zhǔn)確適用該條款，我們認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)行把握。
注意相關(guān)條款內(nèi)容的區(qū)分?！稐l例》第五十六條的三款內(nèi)容本質(zhì)上都是對(duì)黨中央大政方針及決策部署落實(shí)不力的表現(xiàn)，但三者的側(cè)重有所不同。其中，“自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針”強(qiáng)調(diào)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將本人主政的地方或者分管的部門當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，無視黨中央的要求和決策部署，我行我素，甚至擅作主張、背著黨中央另搞一套。此類行為嚴(yán)重?fù)p害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有較為嚴(yán)重的政治危害性，因此一旦存在該行為就要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分?！柏瀼攸h中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通”一般表現(xiàn)為只喊口號(hào)不干事，或者有選擇、有取舍地干事，貫徹黨中央決策部署時(shí)消極應(yīng)付。此類行為以在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果為構(gòu)成要件，情節(jié)嚴(yán)重的給予加重處罰?！案悴块T或者地方保護(hù)主義”則強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不顧黨和國家大局，只一門心思建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場(chǎng)，不能正確處理全局和局部、中央和地方的關(guān)系，存在搞本位主義、分散主義的問題。結(jié)合實(shí)踐，比較典型的表現(xiàn)為以行政命令或者下發(fā)文件等形式扶持本地企業(yè)或者產(chǎn)品、利用行政部門在市場(chǎng)中的特殊地位實(shí)行行業(yè)壟斷、采取行政命令手段直接干預(yù)行政執(zhí)法或者司法活動(dòng)等?！稐l例》對(duì)搞部門或者地方保護(hù)主義行為單列一款，充分體現(xiàn)了該行為具有較為嚴(yán)重的政治危害性且在實(shí)踐中易發(fā)多發(fā)，需要以明文方式警戒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此類行為心有所畏、行有所止。
準(zhǔn)確把握對(duì)搞部門或者地方保護(hù)主義行為的認(rèn)定。一是此類行為的違紀(jì)主體為擔(dān)任一定職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)于是否變通執(zhí)行黨中央決策部署，搞部門或者地方保護(hù)主義起著決定性作用，一般工作人員因不具有相應(yīng)職權(quán)不能成為本違紀(jì)行為的主體。二是主觀上為故意，即明知自己的行為是搞部門或者地方保護(hù)主義，影響黨中央政令暢通，損害黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，仍希望或者放任這種危害結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因工作過失而貫徹執(zhí)行黨中央決策部署不力，導(dǎo)致出現(xiàn)部門或者地方保護(hù)主義后果的，不能認(rèn)定為本違紀(jì)行為。三是客觀上表現(xiàn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了部門或者地方保護(hù)主義行為，這種行為既可以是積極的作為，也可以是消極的不作為。比如，某地方政府為扶持本地企業(yè)和產(chǎn)品，故意設(shè)置壁壘阻撓和限制外地商品或服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，就屬于積極作為型。又比如對(duì)于中央要求限期退出的地方水電站項(xiàng)目，某市片面考慮地方利益，不予執(zhí)行中央決策，繼續(xù)保留，就屬于消極不作為型。除上述構(gòu)成要件以外，我們認(rèn)為認(rèn)定搞部門或者地方保護(hù)主義還需要在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果。搞部門或者地方保護(hù)主義與“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通”都是貫徹黨中央決策部署不力的一種表現(xiàn)，且《條例》對(duì)該行為的處分規(guī)定是“依照前款規(guī)定處理”，因此在認(rèn)定上也應(yīng)作同等要求，以在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果為違紀(jì)構(gòu)成的基本情形，以情節(jié)嚴(yán)重為加重處分情形。實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合違紀(jì)行為造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、政治生態(tài)損害、群眾認(rèn)可度、輿論影響等因素綜合評(píng)判。
在審查調(diào)查過程中，應(yīng)堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一，做好主客觀兩方面證據(jù)的收集工作。例如，某縣主要領(lǐng)導(dǎo)張某為了保護(hù)本地企業(yè)，對(duì)轄區(qū)畜牧企業(yè)將污染物直排河流的行為聽之任之，甚至暗示該縣環(huán)保局不對(duì)畜牧企業(yè)進(jìn)行環(huán)保處罰，導(dǎo)致該河流大面積污染，沿岸及下游群眾意見很大。審查過程中，一方面要注意收集張某從地方利益出發(fā)，明知企業(yè)非法排污會(huì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染仍希望或者放任危害結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)方面的證據(jù)材料。如，張某對(duì)黨中央開展污染防治工作的一貫態(tài)度和工作表現(xiàn)、對(duì)群眾意見的反饋情況、班子成員意見評(píng)價(jià)、會(huì)議紀(jì)要等。另一方面要注意收集張某只看局部不顧大局放縱企業(yè)排污并造成不良政治影響或嚴(yán)重后果的證據(jù)材料。如，張某是否及時(shí)安排部署污染防治工作、相關(guān)部門對(duì)排污企業(yè)是否進(jìn)行處罰、河流污染情況及中央環(huán)保督導(dǎo)組意見等。
（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第09期，作者單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委）