- 來源：
- 發(fā)布時間：
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）完善對離職或者退休黨員干部違規(guī)從業(yè)以及利用原職權(quán)或者職務(wù)影響違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定。其中，第一百零五條不僅增加了兩處“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”的表述，對離職退休后禁止從業(yè)的范圍進(jìn)一步予以明確，而且擴大了本條適用主體的范圍，由原來的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴展到全體黨員，體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。第一百零六條為新增條款，對黨員離崗后違規(guī)為他人謀利行為作出處分規(guī)定，進(jìn)一步強調(diào)了黨員干部不能因退休而降低廉潔標(biāo)準(zhǔn)。
準(zhǔn)確認(rèn)定離職或者退休黨員干部違規(guī)從業(yè)，應(yīng)注意以下幾點。一是離職退休干部的從業(yè)行為是否構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)以“違反有關(guān)規(guī)定”為前提。相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)對黨員干部離職退休后的從業(yè)行為有明確規(guī)定。比如《中華人民共和國公務(wù)員法》中規(guī)定，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)任職?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退（離）休后3年內(nèi)，不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。這些規(guī)定都為黨員干部離職退休后從業(yè)行為劃出了底線，是認(rèn)定是否違規(guī)的重要依據(jù)。二是準(zhǔn)確把握“原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)”和“原工作業(yè)務(wù)”的范圍。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》等規(guī)定，“原任職務(wù)”或“原工作業(yè)務(wù)”一般應(yīng)包括辭去公職前3年內(nèi)擔(dān)任過的職務(wù)或從事過的工作業(yè)務(wù)。結(jié)合近年來查辦的相關(guān)案件，考慮到黨員干部崗位調(diào)整、職務(wù)晉升的過程具有承接性和連續(xù)性，對其因原任職務(wù)或原工作業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響不宜“一刀切”以時間段割裂來看，應(yīng)作為一個前后連貫的整體來認(rèn)定，我們認(rèn)為可擴大到其所曾擔(dān)任過的全部公職或工作業(yè)務(wù)范圍。同時，離職退休干部的任職企業(yè)或所從事的營利活動，應(yīng)與原職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或原工作業(yè)務(wù)具有直接相關(guān)性，并結(jié)合實際情況予以認(rèn)定。如，某地某事業(yè)單位工程咨詢院財務(wù)科長，自參加工作以來一直在該院財務(wù)科各崗位從事相關(guān)工作。該干部退休3年后，經(jīng)向原單位人事科報備，受聘到該市某律師事務(wù)所負(fù)責(zé)財務(wù)審計工作，任職后的次年，該律師事務(wù)所成為市工程咨詢院的法律顧問單位。此案中，該干部退休后到以法律服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所兼職，看似與原單位和原工作業(yè)務(wù)無關(guān)，但從現(xiàn)實情況考慮，該干部曾擔(dān)任該院財務(wù)科長，其受聘該律師事務(wù)所與該院打交道，存在干擾正常市場經(jīng)濟競爭秩序的可能，從防止利益沖突的角度，對此類從業(yè)行為應(yīng)認(rèn)定為“直接相關(guān)”并予以禁止。實踐中，要結(jié)合各系統(tǒng)、各單位制定的限制清單，從防范廉政風(fēng)險和維護(hù)正常市場經(jīng)濟秩序角度去把握認(rèn)定。三是準(zhǔn)確把握政策策略，甄別合理勞務(wù)取酬行為與違規(guī)從業(yè)行為的界限。關(guān)鍵看離職退休黨員干部勞務(wù)行為是否違反有關(guān)規(guī)定，是否將原職務(wù)、職權(quán)影響或工作業(yè)務(wù)作為其謀利的資本，重點收集審查與原任職務(wù)工作關(guān)聯(lián)性、從業(yè)審批程序合規(guī)性、實際收益與勞務(wù)付出對等性等方面的證據(jù)。如，某領(lǐng)導(dǎo)干部退休后通過個人走訪群眾、多方查找資料撰寫小說予以出版并獲取稿酬，未違反正常市場經(jīng)濟競爭秩序，也未影響原任職務(wù)的廉潔性，則屬于正常的勞務(wù)取酬行為。此外，在處理違規(guī)從業(yè)行為時，應(yīng)綜合考慮黨員干部的認(rèn)錯態(tài)度、糾正情況、利益收繳等具體情節(jié)，做到罰當(dāng)其錯。比如，某黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后因違規(guī)從業(yè)被組織核查，經(jīng)思想政治教育，其深刻認(rèn)識到自己的錯誤并主動上交全部違紀(jì)所得，還主動申請在黨員大會上以身說法，用自己的錯誤教育警示身邊人。鑒于其違紀(jì)情節(jié)較輕，經(jīng)綜合考量對該領(lǐng)導(dǎo)干部適用“第一種形態(tài)”予以處理，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。
準(zhǔn)確認(rèn)定離職或者退休黨員干部違規(guī)謀利問題應(yīng)注意以下幾點。一是準(zhǔn)確把握“原職權(quán)或職務(wù)上的影響”。“職權(quán)”主要是指曾擔(dān)任職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項公共事務(wù)的權(quán)力，也包括利用原職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)。具體案件中，要結(jié)合黨員干部原任職務(wù)職責(zé)范圍、所在單位職能和實踐慣例等方面進(jìn)行實質(zhì)性判斷?！奥殑?wù)上的影響”主要是指離職退休干部利用了本人曾擔(dān)任職務(wù)職權(quán)或地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，實踐中主要體現(xiàn)在曾經(jīng)的工作聯(lián)系、協(xié)作關(guān)系上。比如某市民政局原局長李某向市海洋漁業(yè)局局長趙某打招呼，請趙某為李某兒子實際控制公司的某海洋漁業(yè)補貼項目提供幫助。李某與趙某之間不存在職務(wù)上的制約關(guān)系，趙某是基于曾與李某的日常工作聯(lián)系、協(xié)作關(guān)系而提供幫助，屬于利用原職務(wù)上的影響。二是注意把握為親友從事經(jīng)營活動謀取利益的情形。實踐中常見的違規(guī)謀利情形有幾種類型：主動出擊型，利用原職權(quán)在曾經(jīng)的分管領(lǐng)域為親友謀取私利；出面站臺型，以“老領(lǐng)導(dǎo)”的身份出席各種商業(yè)活動，為親友的經(jīng)營活動“營造聲勢”；放任默許型，對親友打著自己旗號從事營利活動的行為不管不問。三是對黨員干部離退休后為他人謀利、本人的親友收受對方財物的把握。《條例》第一百零六條第二款對該情形作出明確規(guī)定，此處以該黨員干部不知道親友收受財物為前提。如果離職退休黨員干部對親友收受請托人財物的行為知情或授意請托人將有關(guān)財物給予上述人員的，又或者為配偶、子女及其配偶或其他特定關(guān)系人以外的親友謀取利益后，同時又收受上述人員所送財物數(shù)額達(dá)到三萬元以上的，均符合“權(quán)錢交易”的行為本質(zhì)，應(yīng)以利用影響力受賄罪論處。
（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第09期，作者單位：山東省紀(jì)委監(jiān)委、青島市紀(jì)委監(jiān)委）